中 화장품 규제 연이어 발표···로컬 브랜드 성장 이끈다 對중국 비즈니스 빨간불, 상반기에만 12개 법규 재·개정
이충욱 기자 | culee@beautynury.com 플러스아이콘
입력 2021-09-09 06:00 수정 2021-09-15 10:53
■ 2021년 중국 화장품 관련 신규 정책 주요 내역

※ 출처: 각 중국 정부기관 발표, 코트라 상하이 무역관 정리


중국 화장품 산업이 규제의 시대에 돌입했다. 

올해 1월 1일자로 시행에 들어간 '화장품 감독 및 관리 규정'은 기존의 '화장품위생감독조례' 및 세칙을 대신해 새로운 화장품 법규로 자리했다. 뒤이어 '화장품 신원료 등록기록 데이터 관리 규정', '화장품 등록기록 관리조치' 등 올해 상반기에만 12개에 달하는 법규가 재·개정돼 발표됐다.

중국 로컬브랜드 부상으로 경쟁이 가속화되는 중국 화장품 시장에서 우리 기업의 입지를 강화하려면 하반기에도 이어질 추가 규정의 제정을 모니터링하는 게 중요해졌다.  

중국 정부는 14차 5개년 규획기간 ‘쌍순환’ 정책을 주요 국정과제로 삼고 주요 산업의 공급 품질 향상을 도모하고 있다. 중국정부가 발표한 법규 및 규제 역시 화장품 생산품질·안전 기준 개선, 로컬브랜드의 R&D 연구개발 경쟁력 향상, 신원료 개발 등 자국 브랜드 육성을 목적으로 한다.

화장품 산업의 등록 기준 강화와 표준화를 통해 향후 글로벌 생산·판매 기지로 도약하려는 움직임을 보이고 있다. 중국에서 화장품이 특별한 산업이기 때문이다. 지난해 코로나19 상황에도 불구하고 중국의 화장품 시장은 가장 빠른 시장 회복세를 보였다. 전반적으로 중국의 화장품 산업은 최근 몇 년 동안 급속한 성장세를 보여왔다.

기능성 제품 고객 수요 증가에 따라 많은 로컬 브랜드 제품이 시장에 출시됐다. 중국 화장품 시장 규모는 급격히 커지고 있지만 최근 몇 년 동안 중국의 화장품 시장은 모조품 유통, 거짓 광고, 화장품 품질, 안전문제 등과 같은 일련의 문제를 지속적으로 노출했다.

이로 인해 중국정부는 기존 화장품 등록 규제 정책 시스템을 보완하고 고품질화, 산업 규모화를 위한 관련 법규·규정 재정비를 강화하는 추세다. 최근 중국 시장감독관리총국은 2022년 1월 1일부터 시행하는 '화장품 생산 및 운영 감독 및 관리 조치'를 발표했다.

화장품 생산 및 운영 감독 및 관리 조치는 화장품 생산 허가, 생산 관리, 운영 관리, 감독 및 관리, 법적 책임 등에 대해 명시한 7장 66항으로 구성됐다. 이 조치가 중요한 것은 생산부터 시작해 운영(판매) 관리 전반에 걸친 기업의 책임을 명확히 규정했단 점이다.

이번 조치는 화장품 기업의 생산허가 절차, 생산관리, 운영 및 감독 시스템의 4가지 측면에서 상세한 규정을 포함했으며 화장품 시장 질서 구축을 위한 기반 역할을 목표로 한다. 해당 조치의 주요 특징은 △ 생산 운영자에 대한 품질관리, 안전책임 시스템 구축 △ 어린이용 화장품에 대한 규제 강화 △) 생산 이후 판매 전과정(전자상거래 플랫폼, 전시박람회, 미용기관 등)에 대한 품질안전 책임 부과 등으로 요약할 수 있다.

우리 기업들은 화장품 원료부터 생산, 기록보관, 사업 운영(판매)에 이르기까지 화장품 산업의 공급망에 대한 감독과 규제가 강화됐다는 점을 주목해야 한다. 미용업계, 호텔, 전시박람회 등 무료샘플을 제공하는 경우에도 화장품 사업자로서의 의무와 책임이 부여됐다. 증가하는 온라인 거래 규모로 인해 전자상거래 플랫폼 사업자의 화장품 판매 책임도 강화됐다.

어린이용 화장품에 대한 세부 조치가 발표된 점도 눈에 띈다. 유로모니터에 따르면 중국 어린이 화장품 시장은 2020년 41억 달러 규모로 2015~2020년 연평균 10% 이상 높은 성장률을 보였다. 2025년에는 중국의 어린이 화장품 시장 규모는 70억 달러에 달할 것으로 전망된다.

이같이 커지는 어린이 화장품 시장 규모로 인해 올해 3월부터 모든 지역의 의약품안전 관리부서는 어린이 화장품에 대한 불법 첨가, 위조 및 기타 불법 행위에 대한 집중적인 단속을 실시하고 있다. 6월에는 국가약품감독국이 '어린이 화장품 감독 및 관리 규정'을 발표했으며, 해당 조치를 통해 어린이 화장품 라벨 요구 사항 등을 표준화했다.

국가약품관리감독국 발표에 따르면, 올해 8월 기준 중국 내 화장품 라이선스 생산 기업 수는 약 5680개로 8만 7000개 이상의 화장품 브랜드가 등록돼 있다. 제품 수는 160만 개에 달했다. 

올해 들어 발표된 중국정부의 조치는 단기적으론 화장품산업에 충격이 될 수 있다. 그러나 장기적으론 △ 진입 장벽 강화 △ 불법 유통되는 중소 화장품 생산운영 기업의 품질 향상·균등화 △ 대표 브랜드형 화장품 기업 육성으로 산업 집중도 상승 등의 효과가 예상된다. 또한 화장품 등록, 기록 보관, 위탁 생산기업의 책임 및 의무, 품질 및 안전책임 강화, 관계기관의 감독 책임 등이 명시화돼 중국 화장품 품질 개선의 기폭제가 될 것으로 보인다. 
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